山东省青岛市中级人民法院

民 事 裁 定 书

（2017）鲁02民终1246号

上诉人（原审原告）：xxx民委员会。

法定代表人：xx，村主任。

被上诉人（原审被告）：青岛xxx彩印厂。

法定代表人：xxx，经理。

原审被告：xxx

上诉人xxx民委员会（以下简称xxx村）因与被告青岛xxx彩印厂（xxx彩印厂）、xxx土地租赁合同纠纷一案，不服山东省即墨市人民法院（2016）鲁0282民初13237号民事裁定书，向本院提起上诉。本院于2017年2月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理。

xxx村民委员会上诉请求：撤销一审裁定，指令进行实体审理或发回重审，诉讼费用由xxx彩印厂承担。事实和理由：一、本案应进行实体审理，双方签订的合同无效。1.山东省高级人民法院的座谈会纪要，明确”以租代征”签订的租赁合同无效。2.双方签订的合同违反了法律的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，应为无效合同。3.《中华人民共和国土地管理法》第七十三条，规定了违法行为所应承担的行政处罚，并不排除当事人向法院申请确认合同效力。山东省高级人民法院（2015）鲁民提字第175号案件，对类此情况进行了实体审理。二、原审法院应对土地占用、使用费的诉讼请求进行审理。xxx彩印厂占用、使用后北葛村民委员会的土地，应支付与合同约定等额的土地占用、使用费。

xxx村民委员会向一审法院起诉请求：1、确认双方签订的10亩土地征用合同无效，判令xxx彩印厂退出所占用土地并恢复原状；2、判令xxx彩印厂支付土地占用、使用费25400元；3、诉讼费用由xxx彩印厂负担。

一审法院认定事实：2003年12月31日，xxx村作为甲方与xxx彩印厂作为乙方签订《合同书》，约定：一、乙方征用甲方坐落在村西出村路以南，青烟一级路东侧土地10亩，期限50年，自2005年1月1日至2055年1月1日。二、乙方一次性向甲方缴纳征地费，每亩壹万元人民币，共计壹拾万元人民币。自2005年1月1日起，乙方每年每亩地向甲方交齐小麦500公斤（或人民币500元），共计5000公斤，每年的小麦应在本年的10月31日前交清，否则按10%加罚。三、此地在50年内由乙方自行安排，乙方若要建房，一切征地、建房许可证等若干手续由甲方协助乙方办理，费用全部由乙方自己负担。四、此地的水、电、路由甲方协助乙方解决，费用全部由乙方自己负担。五、在50年内，上级所收的税金及管理费等一切费用由乙方承担。六、乙方在经营期间所发生的债权、债务均由乙方自负，与甲方无关。

合同签订后，xxx彩印厂占有涉案土地进行经营，到目前为止，其在该土地上建起了养猪场、栽种了树木等。

一审法院认为，双方签订合同后，xxx彩印厂将农用地改作其他建设用地，根据土地管理法的有关规定，该类纠纷应由土地行政主管部门先行处理，故对后北葛村民委员会的起诉，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，裁定如下：驳回xxx民委员会的起诉。案件受理费435元，退还xxx民委员。

本院审理查明，xxx村民委员会曾于2015年7月21日提起民事诉讼，请求解除涉案合同，xxx彩印厂返还土地并偿付小麦或小麦折款，诉讼费用由xxx彩印厂承担。原审法院于2015年11月13日作出（2015）即民初字第6112号民事裁定，认定涉案土地属于基本农田，并以此类纠纷应由土地行政部门先行处理为由，驳回后北葛村民委员会的起诉。上述事实，有生效的民事裁定书附原审卷宗为凭，本院予以认定。二审查明的其他事实与原审认定的事实相一致。

本院认为，当事人诉争焦点在于：本案是否属于人民法院民事案件受理范围。

诉讼双方于2003年12月31日签订的合同，属平等民事主体之间权利义务关系，双方因此而产生的争议，无规范性法律文件明确规定不属于人民法院受案范围，或需其他前置程序，因此，此类纠纷应属于人民法院受案范围。xxx村民委员会提起的诉讼，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的受理条件，人民法院应当依法受理并进行实体审理。原审法院认定此类纠纷应由土地行政主管部门先行处理，没有法律依据，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十二条的规定，裁定如下：

一、撤销山东省即墨市人民法院（2016）鲁0282民初13237号民事裁定；

二、本案指令山东省即墨市人民法院审理。

审　判　长　　曹　志

审　判　员　　李军玲

代理审判员　　蒲娜娜

二〇一七年二月二十七日

书　记　员　　柴守图

书　记　员　　司文雯